美國政府準備將制裁層級從「官員個人」擴大至「整個國際刑事法院（ICC）組織及合作機構」，此舉起因於 ICC 對美國盟友以色列總理內塔尼亞胡等人發出逮捕令。由於美方這項全面金融封鎖政策手段極為強硬，不僅將重創 ICC 的運作能力，也將在無形中對烏克蘭追究俄羅斯戰爭罪行的司法進程產生複雜的連鎖反應。
制裁已準備就緒，但尚未宣布
路透社報道，川普政府已準備對國際刑事法院整體實施制裁。該通訊社引述消息人士稱，制裁方案已經完成，但具體宣佈時間尚未確定。 《華爾街日報》報道稱，這項決定可能會在聯合國大會週期間於紐約公佈。
這將是與制裁個別法官或檢察官截然不同的施壓程度。如果國際刑事法院本身被列入限制對象，美國公民和企業未經美國財政部外國資產管制辦公室（OFAC）特別許可，將不得向其提供資金、商品或服務。實際上，這可能導致銀行業務、保險、軟體採購、資訊科技服務、合約付款以及美國法院工作人員的工作受到影響。
路透社警告稱，制裁的實際影響可能超出其正式文本：國際銀行和承包商往往採取比美國制裁制度明確要求更嚴格的限制，以避免危及其進入美國金融體系的資格。
華盛頓為何與國際刑事法院發生衝突
目前行動的法律基礎可追溯至2025年2月6日。當日，唐納德·川普簽署行政令，決定對國際刑事法院實施制裁。白宮稱，國際刑事法院據稱越權管轄美國和以色列，而兩國均不是《羅馬規約》締約方。
該行政令明確提及與以色列有關的案件。 2024年11月，國際刑事法院簽發逮捕令，追捕以色列總理本雅明·內塔尼亞胡和時任國防部長約阿夫·加蘭特。法院表示，有充分理由懷疑兩人犯下戰爭罪和反人類罪。以色列否認相關指控，並拒絕承認法院管轄權。
2026年8月18日，美國已對國際刑事法院院長赤根智子和高級法律顧問阿卜杜拉耶·西耶實施個人制裁。美國財政部外國資產管制辦公室正式將兩人列入製裁名單。歐盟隨後表示，此類限制措施損害法院運作，並重申支持其獨立性。
路透社報道，最新舉措可能首次將制裁對象從個別官員擴大至整個機構。
這將如何影響法院運作
對國際刑事法院而言，最大的風險不是像徵性的，而是營運層面的。法院依賴國際銀行體系、與私人企業簽訂的合約、雲端運算和電信基礎設施、保險、專家以及外部承包商。
如果國際刑事法院作為一個組織被納入美國制裁制度，部分企業可能會停止合作，即使相關領域在形式上存在豁免條款或獲得許可的可能性。這是美國制裁產生次生效應的典型問題：全球企業往往會選擇完全避開有風險的交易對手。
國際刑事法院已經在其財務文件中考慮到製裁風險。法院預算資料指出，美國限制措施可能對其持續運作產生財務影響，締約國則預留了啟用備用機制的可能性。
同時，制裁不會在法律上終結國際刑事法院。該法院依據《羅馬規約》設立，並在締約國支持下繼續存在。不過，法院進行複雜國際調查的能力，可能取決於歐盟及其他國家能否彌補由此造成的資金、技術和組織能力損失。
為何這與烏克蘭直接相關
對烏克蘭而言，這一問題並非間接相關。國際刑事法院正在對烏克蘭局勢展開單獨調查，涉及自2013年11月21日起在烏克蘭境內實施的可能戰爭罪、反人類罪和種族滅絕罪。
2023年3月17日，法院簽發逮捕令，追捕俄羅斯總統普丁和俄羅斯總統兒童權利專員瑪麗亞·利沃娃-別洛娃。國際刑事法院指出，兩人涉嫌非法驅逐和轉移戰爭罪，將烏克蘭被佔領土上的兒童轉移至俄羅斯。
此後，法院又針對俄羅斯其他高級官員簽發了與烏克蘭局勢有關的逮捕令。對基輔而言，國際刑事法院是追究與俄羅斯侵略罪行個人刑事責任的關鍵國際機制之一。
因此，針對該機構的製裁可能為烏克蘭帶來實際風險，包括調查進程放緩或成本上升，以及專家聘用、數位基礎設施、國際支付和調查小組工作面臨困難。
同時，也不應誇大其後果。截至2026年9月21日，美國尚未宣布對國際刑事法院此組織實施制裁。目前僅是路透社及其他媒體引述消息人士報道的已準備方案。限制措施的具體範圍、可能的豁免及其實際影響，只有在正式決定公佈後才能明確。
歐洲可以採取哪些行動
在美國於8月制裁赤根智子和阿布杜拉耶·西耶後，歐盟已明確表態。歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯表示，針對法院及其官員和工作人員的製裁損害法院運作，歐盟將繼續支持國際刑事法院，並保護其免受外部壓力。
如果華盛頓對整個組織實施制裁，關鍵問題不僅是政治表態，更在於歐洲國家能否為法院提供替代性的金融和技術基礎設施。
對烏克蘭而言，這意味著國際刑事法院未來能否有效履職，將越來越取決於法院締約國是否不僅在公開場合支持法院，還能在實際層面維護其進行調查的能力。
以下為這項全面制裁對 國際刑事法院（ICC） 以及 烏克蘭 帶來的深遠影響：
⚖️ 對國際刑事法院（ICC）意味著什麼？—— 運作可能面臨癱瘓
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- 切斷美元金融體系： 美國財政部一旦實施制裁，將全面禁止美國公民與企業與 ICC 進行資金、商品或服務往來。更嚴重的影響在於「過度合規」，全球多數銀行因高度仰賴美國金融體系，為迴避合規風險，可能會主動凍結 ICC 的賬戶或拒絕與其進行日常交易。
- 日常營運陷入困境： 據 ICC 院長及書記官長先前警告，全面制裁將直接衝擊法院的後勤與日常。包括採購資訊科技（IT）服務、購買保險、聘僱外部調查人員，甚至無法向法院內數十名美國籍員工支付薪資。
- 盟友保護力道受考驗： 雖然歐洲國家及日本等 ICC 主要支持國已承諾會保護法院，歐盟也可能要求其成員國銀行繼續與 ICC 保持業務往來，但在美國強大的二級制裁威脅下，國際金融機構是否敢於配合仍是未知數。
🇺🇦 對烏克蘭意味著什麼？—— 追責正義遭遇政治與外交矛盾
美國國務卿魯比奧（Marco Rubio）曾表示，ICC 調查未接受其管轄的國家官員（如美、以都不是締約國），是對美國主權的「全面威脅」。但這項邏輯卻將烏克蘭與美國的外交關係推入了極其尷尬的境地：
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- 追緝普京的司法進程受阻： ICC 曾在 2023 年以涉嫌犯下戰爭罪為由，對俄羅斯總統普京及數位俄方官員發出全球逮捕令。俄羅斯同樣不是 ICC 締約國。如今美國以「ICC 無權管轄非締約國官員」為由拆毀 ICC，等同於在法理上削弱了 ICC 對普京通緝令的合法性，並可能使 ICC 調查俄羅斯在烏戰爭罪行的資金與後勤支援面臨斷絕。
- 暴露出西方陣營的雙重標準： 2022 年時任參議員的魯比奧曾聯署呼籲 ICC 調查俄羅斯在烏克蘭的戰爭罪。如今美國因以色列問題選擇「一塊磚一塊磚地」瓦解該法院，這引發了國際社會對西方世界「選擇性正義」與雙重標準的強烈批評，也削弱了烏克蘭在國際法理上對抗俄羅斯的道德制高點。
- 迫使烏克蘭在盟友與多邊司法間重選： 美國是烏克蘭最大的軍事與經濟援助國。當美國全面封殺 ICC，而歐洲盟友（如德、法等歐盟國家）選擇捍衛 ICC 時，烏克蘭將夾在中間，未來可能必須減少對 ICC 的高調支持，轉而更依賴建立「特別國際法庭」等其他途徑來追究俄羅斯的罪責。
