台美達成貿易協定:關稅拍板15%不疊加 直接投資2500億美元

台灣與美國於週四(1月15日)達成期待已久的貿易協定,台灣以企業投資以及信用保證共計5000億美元代價,將臺灣輸美商品關稅從先前的20%下調至15%,與日本、韓國持平,且不疊加最惠國待遇稅率。

照片說明:美國商務部長盧特尼克(左三)、美國貿易代表格里爾(左二)和美國在台協會華盛頓總部執行理事藍鶯(左一)與台灣行政院副院長鄭麗君(右三)、台灣行政院政務委員楊珍妮(右二)和台灣駐美代表處代表俞大嵢(一)。

美國與台灣星期四(1月15日)宣布達成一項規模龐大的貿易協議,在降低台灣對美出口關稅的同時,推動台灣半導體產業在美國進行大規模投資。

根據美國商務部公佈的內容,這項協議將把台灣出口到美國的大多數產品的關稅從20%降至15%;而部分關鍵產品,如仿製藥、飛機零件和某些自然資源,關稅將降為零。該協議還將台灣出口到美國的汽車零件、木材等產品的關稅上限設為15%。

對台積電(TSMC)等擴大在美生產規模的台灣晶片製造商,美國將降低或免除其進口到美國的晶片及相關設備關稅。台灣方面表示,美國承諾未來如提高晶片關稅,台灣不會受到比其他經濟體更不利的待遇。

作為交換條件,台灣企業承諾將在美國投資2,500億美元發展半導體、能源與人工智慧產能,包括台積電在2025年就承諾的1,000億美元投資。台灣方面也將提供2,500億美元信貸擔保,以協助推動美國本土半導體供應鏈建設。

美國官員長期擔憂美國先進晶片過度依賴海外製造。儘管半導體發明於美國、許多晶片設計仍在美國進行,但全球最先進的製造主要集中在台灣。

美國商務部長霍華德·盧特尼克(Howard Lutnick)在社交媒體平台X上發帖文稱,「這項台灣協議標誌著美國歷史上規模最大的半導體回流承諾。它將推動企業投入250​​0億美元用於半導體投資,同時促成台灣政府支持的2500億美元資金在美國建設中小型半導體供應。

盧特尼克接受美國消費者新聞與商業頻道(CNBC)採訪時表示,美國的目標是吸引台灣「40%的晶片產業鏈」落地美國。

美國商務部表示,這是一項“重大貿易協議”,證明川普政府的“美國優先”貿易政策“再次奏效”。

台灣談判代表、行政院副院長鄭麗君表示,針對美國未來可能課徵的232條款相關關稅,臺灣在全球第一個取得相對完整且最優惠待遇,代表美國視臺灣為重要的半導體戰略夥伴。

對此,臺灣總統賴清德(16日)在台中出席活動時回應媒體提問時強調,此協定不僅限於臺灣投資美國,美國也同意投資臺灣,投資物件包括半導體、人工智慧、國防產業及生物醫療科技等領域。 “換句話說,未來臺灣與美國的經貿合作將更緊密,雙方經濟可同步創造雙贏發展。”

簽約代表美國在台協會(AIT)表示,此貿易協定具有歷史意義,將大幅推動美國半導體產業。 “這項前所未有的承諾,將強化美國的經濟韌性、創造高薪工作,並鞏固國家安全。” AIT 又稱,該協定建立了美國與臺灣之間的戰略經濟夥伴關係。

陳冲:「莫怪我沒早說」

行政院前院長、新世代金融基金會董事長陳冲今日表示,美方商務部長盧特尼克(Howard Lutnick)事後接受專訪時,將半導體投資(台積電)一路喊到5000億美元,可以看出整個問題中心不在關稅,而是另有目的,正直言「勿謂言之不預」,翻譯為白話文為「莫怪我沒早說」。

陳冲指出,多年前,一位在台學中文的朋友,曾讚嘆中文的奧妙,一句「莫怪我沒早說」,可以六個字沒一字重複,以更典雅的方式表達:「勿謂言之不預」。

行政院發布對美關稅談判結果,從稅率跨國比較,頗為自得,而在野政黨則由GDP等主觀條件看,認為反居劣勢,朝野爭執不休。但從近一年的觀察,又曾多次提出建議與諍言的立場言,總是不解與婉惜,話說一年來,我在演講、專欄、或研討會中,總期盼主事者能多讀海湖莊園協議以及戰國策(合縱連橫),以為決策捭闔、判斷虛實的參考,但似乎只是wishful thinking。

陳冲指出,回溯2024/11川普愛將Stephen Miran發表俗稱海湖莊園協議的「重構全球貿易體系指引」時,或因過度跳脫傳統思考,世人並未重視,及至川普勝選上任,我在去年二月的演講時即提醒注意,但一般也不敢置信狂想真會付諸實施。2025/4/2白宮掀開對等關稅風暴,當天我應記者訪問時表示,提高關稅自傷,川普此舉「應是另有目的」,媒體下標雖曾引用,但因焦點多在官方回應,未太注意另有目的所指為何。

如果願意回顧海湖莊園協議,不難發現其中至少有三項重點,與關稅談判有關:

1. 美國可操縱關稅議題,以換取貿易夥伴做重大的產業投資( the removal of tariffs in exchange for significant industrial investment),可見關稅本身不是首要目的。

2. 美國可利用關稅,促使其他國家在貿易或安全議題達成更有利的條件( tariffs create negotiating leverage for incentivizing better terms on trade and security )。

3. 關稅作為談判工具,總統就幅度、時機等反覆無常的態度,可以製造恐懼與疑慮,將增加談判的籌碼( the President was mercurial in their implementation…adds to leverage in a negotiation, by creating fear and doubt)。

陳冲指出,以上三點,在過去十個月的交涉或談判過程中,是否很常見?又是否很耳熟?其實這些伎倆早在2024年就已經見諸公開文件,川普如通曉中文,大可說:勿謂言之不預,我早把劇本公開了,各位還是要踩進陷阱,奈何?沒錯!其他國家沒讀過戰國策(合縱連橫),也就算了,中華民國談判代表能說不知道戰國策是啥?能說沒看過海湖莊園協議?能說美國不是在照表操課?別的不談,日前(1/17)川普針對北約有意增援格陵蘭,就表示不配合美國的北約國家(第二點安全議題),將加徵關稅!這不正是海湖的劇本,儘管並不符合北大西洋公約的規定!

美方商務部長事後接受專訪時,將半導體投資(台積電)一路喊到五千億美元,可以看出整個問題中心不在關稅,而是另有目的(勿謂言之不預),其實早在2025/3/3台積電宣布加碼一千億,於白宮記者會中,針對該投資於中共拿下台灣時是否可minimize對美國半導體的衝擊時,川普瞻顧的措辭,以及事後部長的補充,美國意圖就昭然若揭:將台灣半導體產能泰半移至美國,才是MAGA重要的一著棋,至於三年後徒留主峰的台積電是否還是護國神山?是否士氣渙散?就非川普所欲關心。

陳冲指出,勿謂言之不預,海湖莊園協議早已明示,關稅只是手段,稅率過高只會自傷。台美關稅談判,我們關心的不應是區區稅率,而是台灣長期建立的科研基礎,以及人才培養,在產能外移後,是否還會被視為戰略夥伴?

勿謂言之不預,戰國策早已明示,合縱連橫各有妙用,近日美國在格陵蘭布局,與歐盟過招,其結局究竟是秦國十五年不敢窺函谷關?還是秦一統天下?且看有無蘇秦或張儀出世!

陳冲指出,至於所謂政府的融資保證機制,是否合法?是否可行?有待下回分解。

立法院是否接受

但是,此次談判結果需經立法院審議,黨派對立嚴重的立法院如何審議這份貿易協定,立刻成為焦點。

例如,民進黨立委林楚茵發文稱,此次談判臺灣不只守住底線,更拿到比日本、韓國更優渥的條件,「我們用2500億美元的企業投資與2500億美元的信保,換來美國市場的長期通行證,甚至台廠獲利不用被美國抽成! “但在野黨國民黨立委李彥秀向台媒表示,此次協定令她憂心產業供應鏈外移。 她指出,協定對臺灣而言恐怕不僅是經濟影響,更是高薪工作機會的衝擊,因此未來關稅協定送交立法院,鐵定會嚴加審查。

大陸國台辦發言人朱鳳蓮(15日)在記者會上稱,所謂的美台協定,是美國以高關稅為手段對臺灣實施的經濟掠奪,是一場對臺灣“產業抽血”的圖謀。 她批評臺灣政府在關稅談判中「未談先跪」,在經濟勒索前「打左臉送右臉」。

有分析稱,美國除了關稅談判之外,在對台軍售武器議題上也會步步觀察台灣變化。 例如,昨天談判結束後,美台商業協會(US-Taiwan Business Council)立即發佈新聞稿,對台美貿易協定表達歡迎,強調其對雙邊投資與關稅減免的正面影響。 聲明指出,此協定「強化了美台經濟夥伴關係,促進半導體供應鏈韌性,併為美國本土製造注入新動能。 我們期待後續合作,涵蓋 AI、國防及綠能領域」。

美台關係專家、臺灣大學助理教授南樂認為,此次談判結果對賴政府來說無疑是一個小勝利。 反之,若關稅率高於東亞其他地方的水準,那將對賴行政團隊造成一定麻煩。 ”

台媒《聯合報》刊出社評稱「臺灣被宰還要向美磕頭感謝」。。 該報批評,台灣投資5000億美元,恐會排擠到臺灣內部的投資,而美國“強奪的是臺灣經濟命脈半導體產業,而人民看不到政府未來打算用什麼來填補臺灣恐失去的經濟動能”。 台灣民眾黨也發出新聞稿質問民進黨稱「為了讓川普滿意,台灣還要再退讓多少? 在美方強大的壓力下,如何把關? ”

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